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基层治理存在的问题和对策

一、“基层治理”问题初探

基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。团队的十九大报告指出，要加强社会治理制度建设，完善团队委领导、z府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。这不仅为加强和创新社会治理指明了方向，更对新时代团队的建设和以团队的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理提出了更高要求…………

二、当前基层社会治理问题的表现

（一）基层团队组织弱化，重管理轻治理

基层治理越来越依靠官僚化的行政命令，基层团队组织在很多社会生活领域悄无声息，一些农村基层团队组织软弱涣散现象严重；农村精英人才大量流失，乡村治理能人难寻、治理能力严重不足，基层治理后继乏人；干部与群众的利益分化程度加大，特别是基层“微腐败”等问题加剧了群众对团队和z府的不信任。有乡镇双代管中心的负责人表示，有的村组白条太多…………

（二）督查检查太频，问责追责过滥

在基层实际工作中。属地管理、痕迹管理广为流行，在一些地方直接造成督查检查考核的过滥和变异，同时带来问责追责过度化和基层工作无序化，滋生了形式主义和官僚主义。乡镇没有话语权，基层干部不可能拿着*的文件跟上面讨价还价。甚至有些乡镇“一把手”担心“瘦身减负”的初衷发生异化：“省里面会就此督导地州一级，地州又会检查县一级，最…………

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（四）基层治理体系不健全

基层群众组织名不副实，部分变成了对上负责的官僚化组织，行政化趋势明显，越来越脱离群众。同时，群众直接参与管理基层事务的空间不大、渠道不畅，部分群众的正常呼声得不到倾听、正当利益得不到维护，因此而产生…………

三、基层社会治理问题的原因分析

（一）治理人才不足，z治素养不够。由于村集体经济发展“先天不足”，农村劳动力人口大量外移，基层群众文化素养不高，z治参与热情不足，存在“不愿干”的心里，造成基层治理缺乏治理人才。在政策吸引下，部分乡土…………

（二）部门联动不足，考核方式不够科学。部分上级单位唯自身、唯部门利益为重，“各唱各的调，各吹各的号”，事前不了解基层实际，造成“政出多门”“不贴合实际”的情况。在督查检查和责任制考核中没有提前沟通，形成合力，仅就部门工作督查工作，让基层处于疲惫的迎检状态。部分乡镇…………

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四、有关对策和建议

（一）加强基层团队组织建设，把组织优势转化为治理优势。以提升组织力为重点，突出z治引领功能，建立健全强化村团队组织z治领导的制度机制，引领基层团队员干部群众增强团队的意识、纪律意识、责任意识。持续用力整顿软弱涣散农村基层团队组织，加强农村团队员队伍先进性建设，规范团队内教…………

（二）加强基层“领头雁”培养，把人才优势转化为治理优势。开展新型职业农民培训及村民素质提升培训行动。大力实施“传帮带”工程，组织农村人才与青年技术人员及新型职业农民“结对子”，加快后备人才培养，带动农民群众…………

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（四）加强干部作风建设，把干部优势转化为治理优势。基层干部庸政懒政背后有不同原因，应针对不同“致庸致懒”原因和干部的不同特点对症下药，真正树立基层干部干事创业的良好风气。针对年轻干部“不愿为”“不会为”“不敢为”的，要加强传帮带力度和教育培训力度，建立领导和普通职工交…………

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